30名基層干部落馬的背后——一起土地拆遷領(lǐng)域中的腐敗窩案查處后記
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報 時間：2012-03-28 09:15

　　法制觀念淡薄，法紀(jì)教育失之于疏

　　“慢慢地，從最初收受煙酒禮品到后來收受禮金禮卡，也從開始的擔(dān)心害怕到后來的無所謂。”

　　李樓村黨支部原書記段某弄虛作假，騙取拆遷項(xiàng)目補(bǔ)償資金51萬余元，違規(guī)獲取利息1.7萬余元；李樓村委會原主任李某采取虛報冒領(lǐng)、收入不入賬等方法，侵吞公款22萬余元；梅苑社區(qū)原主任張某采取虛報、虛列等方式，侵吞拆遷項(xiàng)目補(bǔ)償資金17萬余元……

　　參與作案的人員上至南黎辦事處的書記、主任，下至李樓、丁樓的村組干部，從查實(shí)的違紀(jì)事實(shí)中看，他們多是因土地拆遷補(bǔ)償資金而落馬。

　　李樓、丁樓兩村的土地征收和拆遷的項(xiàng)目大多在城鄉(xiāng)接合部，而這兩個地方的社區(qū)干部多是從村組干部中選拔任用的，整體上政治理論素質(zhì)不高，文化水平較低，年齡普遍偏大。

　　據(jù)統(tǒng)計，這30名涉案干部的平均年齡為45.5歲，文化水平在高中及以下的有20人。這些基層干部平時不注重政治學(xué)習(xí)和法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，法制觀念淡薄，對黨的紀(jì)律和規(guī)定更是知之甚少，在工作中不能嚴(yán)格要求自己，不能正確區(qū)分合法與違法犯罪的界限。有的村組干部甚至認(rèn)為自己私分一部分村里資金的行為，是干部分福利，不認(rèn)為是違法，更不認(rèn)為是犯罪。他們廉潔從政和遵紀(jì)守法意識淡薄，在金錢的誘惑下，信念產(chǎn)生動搖，私欲過度膨脹，從而利用手中的職權(quán)進(jìn)行違法犯罪行為。

　　與此同時，伴隨著城市轉(zhuǎn)型和城區(qū)建設(shè)步伐的明顯加快，自2000年以來，僅南黎辦事處便有征遷項(xiàng)目81個，征用李樓村、丁樓村土地4836.29畝，土地征遷補(bǔ)償費(fèi)用總計3.07億元。大面積的土地征收和項(xiàng)目拆遷工作，牽涉了社區(qū)和居委會的大量精力，辦事處和社區(qū)對村組干部疏于開展黨風(fēng)廉政和反腐敗教育。

　　被移送司法機(jī)關(guān)處理的南黎辦事處原主任王某懺悔：“在自己從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的6年中，很少主動學(xué)習(xí)，即便是學(xué)了也沒有做到自警自省，時間長了就放松了對自身的要求。慢慢地，從最初收受煙酒禮品到后來收受禮金禮卡，也從開始的擔(dān)心害怕到后來的無所謂。”

　　財務(wù)管理混亂，制度執(zhí)行失之于松

　　“讓我從真賬里找假賬難，但從假賬里找真賬容易。”　　

　　據(jù)辦案人員介紹，南黎辦事處及李樓、丁樓村組普遍存在著不同程度的財務(wù)制度不健全、有章不循、管理松懈等問題。發(fā)案單位財務(wù)賬目設(shè)置不規(guī)范、賬目不清，單據(jù)、憑證不全，不記賬或用白條沖賬，有些個人借款被以支付工程款的名義沖銷，有的甚至公私賬戶混用，以假賬沖抵真賬，在財務(wù)管理上存在很大漏洞。

　　2009年7月，南黎辦事處實(shí)施財務(wù)統(tǒng)管，取消村級銀行賬戶時，李樓村以發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的名義把銀行賬戶余額43.6萬余元分給了9名村、隊干部。南黎辦事處報賬員徐某利用保管發(fā)放拆遷補(bǔ)償款的職務(wù)便利，先后16次挪用公款近300萬元進(jìn)行違規(guī)借貸等營利活動。在徐某被調(diào)查期間，辦案人員要求其說清辦事處的一些開支，她卻說：“讓我從真賬里找假賬難，但從假賬里找真賬容易。”

　　在財會人員方面，一些干部身兼數(shù)職，專業(yè)的財會人員極為稀缺。南黎辦事處報賬員徐某2002年從蕭縣衛(wèi)校畢業(yè)后在家待業(yè)，2005年1月到南黎辦事處工作直至案發(fā)，沒有經(jīng)過任何專門的財會知識培訓(xùn)。李樓、丁樓兩村財務(wù)人員配備不全，有的一人身兼會計和出納，行政財務(wù)權(quán)力獨(dú)攬，無人制約。很多從事財務(wù)的會計和出納對業(yè)務(wù)知識知之甚少，有的也只是憑多年積累下來的經(jīng)驗(yàn)，賬務(wù)處理隨意性大。還有的對村黨支部書記、村委會主任唯命是從，甚至成為村領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)的幫兇。

　　此外，發(fā)案單位收支入賬不及時或不入賬，私設(shè)“小金庫”。該市近年來開展了清理“小金庫”工作，并下發(fā)了嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”的規(guī)范性文件。但是，在此案中，南黎辦事處及李樓、丁樓兩村為了逃避監(jiān)管，普遍存在設(shè)立賬戶存放征地拆遷補(bǔ)償款的情況，用以揮霍浪費(fèi)，直至發(fā)展到少數(shù)人貪污挪用。

　　這些涉案人員自以為手段高明、天衣無縫，一次作案得手見無人發(fā)現(xiàn)，便無所顧忌，實(shí)行多次作案、重復(fù)作案，簡直到了瘋狂猖獗、膽大妄為的地步。他們多是利用管理資金的便利和監(jiān)管漏洞，直接挪用公款或貪污。如南黎辦事處黨工委原書記張某，先后五次采取虛開發(fā)票、收入不入賬等方法，貪污公款13.25萬元。

　　監(jiān)督職能弱化，權(quán)力制約失之于軟

　　“領(lǐng)導(dǎo)管得嚴(yán)了，農(nóng)村基層干部也就不敢有錯誤的想法了，從而能有效控制貪污腐敗的發(fā)生。”

　　在申請拆遷資金方面，區(qū)政府通常采用包干的辦法撥付，但在實(shí)際操作中，辦事處根據(jù)所需要的大概資金數(shù)額，預(yù)借到區(qū)財務(wù)中心代發(fā)戶，進(jìn)行打存單發(fā)放。對于獎金等需要現(xiàn)金發(fā)放的補(bǔ)償款，有的村組為了方便，就多借出一部分，將每天發(fā)放剩余的款項(xiàng)，臨時暫存在個人賬戶上。由于規(guī)定單位不準(zhǔn)私設(shè)賬戶，無法轉(zhuǎn)存，返回區(qū)財政還要重復(fù)預(yù)借，而且拆遷項(xiàng)目有的跨度時間長，這期間就容易產(chǎn)生貪污挪用和違規(guī)借貸等行為。

　　此外，上級黨委、政府把土地征收、項(xiàng)目拆遷的補(bǔ)償資金包干撥付至辦事處后就不管不問，只關(guān)心工作如何開展，不關(guān)心資金如何使用，在資金的使用上缺乏必要的監(jiān)管，這樣便使得辦事處及兩村對資金發(fā)放擁有很大的自由裁量權(quán)，監(jiān)督幾乎成為“盲點(diǎn)”。據(jù)調(diào)查，辦事處、村（居）、隊三級干部從補(bǔ)償費(fèi)中以獎金、加班補(bǔ)助等形式發(fā)放資金就達(dá)210多萬元。

　　在丈量、核實(shí)、登記等環(huán)節(jié)，監(jiān)管不嚴(yán)的問題同樣存在。在征地拆遷中，最容易出現(xiàn)問題的是組織丈量、核實(shí)、登記和現(xiàn)場補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)上具體實(shí)施的是辦事處相關(guān)人員和村組干部。有的村干部在丈量自家房子時，跟辦事處人員說點(diǎn)好話，辦事處人員就在丈量時“手下留情”，在登記時“高抬貴手”。稍微松一下尺子，就給政府造成少則幾千元、多則幾萬元的損失。

　　在李樓老村改造時，七隊隊長趙某以其父親趙某某的名義，多量多報171.24平方米計12萬元，以其弟的名義多量多報131.4平方米計5.8萬元；六隊隊長段某某個人多量多報137.56平方米計7.79萬元，以其弟的名義多量多報157.5平方米計8.175萬元。

　　在開發(fā)商參與拆遷環(huán)節(jié)上監(jiān)管不嚴(yán)。一方面，有的項(xiàng)目政府雖然與開發(fā)商簽訂出讓協(xié)議，但因項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有的拆遷戶沒有達(dá)成協(xié)議，整個項(xiàng)目不能移交和開工建設(shè)，在這種情況下，開發(fā)商為了及時開工建設(shè)，就私下找辦事處及村干部私自做拆遷戶的工作，進(jìn)行先期開工。另一方面，政府交地后，開發(fā)商不能及時開工建設(shè)，群眾又重復(fù)耕種，往往造成二次補(bǔ)償，這種情況下，開發(fā)商也是私下找村干部談條件，私下給村干部部分資金和辛苦費(fèi)，讓其幫助做群眾工作。時間久了，就滋生出村組干部向開發(fā)商承攬工程或伸手要錢的違紀(jì)違法行為。

　　對于監(jiān)督乏力的問題，南黎辦事處梅苑社區(qū)原主任張某深有體會：“如果每征一塊地，每拆遷一個項(xiàng)目，辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)都能嚴(yán)格把關(guān)，這樣領(lǐng)導(dǎo)管得嚴(yán)了，農(nóng)村基層干部也就不敢有錯誤的想法了，從而能有效控制貪污腐敗的發(fā)生。”

　　暗箱操作嚴(yán)重，村務(wù)公開失之于淺

　　李樓村在公示補(bǔ)償費(fèi)用時一般會選擇在傍晚，拍照后便把虛假補(bǔ)償費(fèi)撕掉，然后把照片送到辦事處交差。

　　由于一些地方的拆遷工作過程不公開、不透明，最了解情況的群眾往往無法參與到監(jiān)督工作中，這就為不法分子搞暗箱操作進(jìn)行權(quán)錢交易提供了很大的空間。

　　從案件調(diào)查情況來看，南黎辦事處大多村（居）沒有把土地征收、項(xiàng)目拆遷的信息列入村務(wù)公開的內(nèi)容，雖然在土地征收、項(xiàng)目拆遷工作中，辦事處要求把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，征求群眾意見，但往往是村組或社區(qū)干部把相關(guān)材料拿回去張貼后，照張相對辦事處有個交代就算完事，群眾能不能看到不考慮，有的甚至剛剛張貼就撕掉。

　　李樓村在公示補(bǔ)償費(fèi)用時，村黨支部原書記段某、村委會原主任李某兩人一般選擇在傍晚，把真實(shí)補(bǔ)償費(fèi)和虛假補(bǔ)償費(fèi)分成兩塊公開，看周圍沒有群眾時張貼出來。拍照之后，便把虛假補(bǔ)償費(fèi)撕掉，然后把照片送到辦事處交差。此外，案件外調(diào)組走訪了解到，對于上級的補(bǔ)償款發(fā)放具體是多少，群眾一般不知道，只能看到村里公布的那部分發(fā)放情況，虛報冒領(lǐng)的情況更無從知曉。

　　鏈接：

源頭防治農(nóng)村征地拆遷腐敗行為
　　

楊飛

　　這起窩案的發(fā)案單位不大，涉案人員級別不高，涉案金額卻不小，產(chǎn)生的影響也極為惡劣。其教訓(xùn)深刻，發(fā)人深省。筆者認(rèn)為，必須多措并舉、多管齊下，方能有效杜絕農(nóng)村征地拆遷腐敗行為的發(fā)生。

　　首先，要關(guān)口前移，加強(qiáng)法紀(jì)教育，強(qiáng)化黨員干部“不想腐敗”的意識。要加強(qiáng)理想信念教育和法制紀(jì)律教育，提高黨員干部的法紀(jì)觀念。要把加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部進(jìn)行法律、法規(guī)、政策的宣傳教育工作擺上重要議事日程，建立教育培訓(xùn)制度。同時，結(jié)合本地查處的農(nóng)村基層干部典型案例，開展有針對性的警示教育，用身邊案例教育身邊人，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法紀(jì)觀念和自律意識。

　　其次，要堵塞漏洞，健全完善制度，創(chuàng)建“不能腐敗”的機(jī)制。要建立健全農(nóng)村基層組織財務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，各項(xiàng)收入一律納入財務(wù)管理，不搞“小金庫”和體外循環(huán)。在重大項(xiàng)目拆遷中，縣（區(qū)）政府要對拆遷資金設(shè)立專戶單獨(dú)存放、單獨(dú)核算，并把土地補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償、集體資金、拆遷經(jīng)費(fèi)分類管理。規(guī)范各種獎勵機(jī)制，杜絕各類名目的辛苦費(fèi)、啟動資金的發(fā)放。規(guī)范票據(jù)管理，支出嚴(yán)格要求使用正規(guī)發(fā)票，并建立購領(lǐng)和收回登記程序。嚴(yán)格控制村（居）干部報酬標(biāo)準(zhǔn)，建立村（居）干部工資、福利、獎金報批審批制度，村（居）干部報酬全部在村級轉(zhuǎn)移支付資金中開支。

　　要建立健全土地拆遷公開、公布、公示制度。對每一塊涉及拆遷的土地必須深入準(zhǔn)確丈量和清點(diǎn)附屬物，嚴(yán)格按規(guī)定建立檔案，對征地拆遷補(bǔ)償資金做到“三公開”：公開征地拆遷面積、等級和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公開村組戶涉及征地拆遷人數(shù)額，公開村組戶應(yīng)得補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)等，把征地拆遷的每個環(huán)節(jié)作為保障拆遷戶利益的重要工作，確保每一筆拆遷補(bǔ)償費(fèi)及時、足額落實(shí)到戶、兌現(xiàn)到人，切實(shí)防止搞暗箱操作行為的發(fā)生。

　　同時，要建立健全項(xiàng)目拆遷后的審核把關(guān)制度。在項(xiàng)目拆遷結(jié)束后，應(yīng)及時派人隨機(jī)抽取被拆遷人員的檔案資料，對部分拆遷戶進(jìn)行走訪，核對相關(guān)數(shù)據(jù)及資料，核實(shí)拆遷安置金額，調(diào)查征地拆遷工作人員是否存在違法違紀(jì)情況。加強(qiáng)審計監(jiān)督，對項(xiàng)目的補(bǔ)償清單、資金支出由審計部門嚴(yán)格審核把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)問題。

　　再次，要嚴(yán)格管理，注重監(jiān)督懲處，實(shí)現(xiàn)“不敢腐敗”的效果。要加強(qiáng)對執(zhí)行拆遷政策情況、補(bǔ)償安置情況、拆遷資金的運(yùn)作使用情況、拆遷補(bǔ)償安置結(jié)果的公示情況等監(jiān)督檢查的力度，預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。要抓住現(xiàn)場丈量、登記核實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對每一戶要認(rèn)真仔細(xì)地審核，實(shí)行一戶一登記、一戶一檔案。在拆遷過程中，要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定來執(zhí)行安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到公開、公平、公正，實(shí)施陽光操作。

　　要設(shè)立拆遷資金專戶，實(shí)行“計劃管理、專戶存儲、?？顚Ｓ?、以存折方式直接發(fā)放到農(nóng)民手上”的管理辦法，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對土地及附屬物進(jìn)行依法補(bǔ)償；按要求把被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)以記名銀行存折方式，直接發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，防止被截留、拖欠、挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償資金的審核和監(jiān)管，征地項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)存征地補(bǔ)償款和拆遷補(bǔ)償安置資金專戶存取制度，城市房屋拆遷補(bǔ)償資金必須進(jìn)入拆遷人設(shè)立的專戶，同時接受市征地拆遷管理部門、金融機(jī)構(gòu)和拆遷人三方共同監(jiān)管，確保征地拆遷補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，暢通投訴舉報渠道，充分借助和發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處拆遷安置領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為。對違規(guī)違紀(jì)案件一查到底，一經(jīng)查實(shí)堅決處理。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為造成重大損失的，加大問責(zé)力度，確保對征地拆遷補(bǔ)償安置各個方面和環(huán)節(jié)監(jiān)管的有力有效。