貪欲之手伸向“高壓電網(wǎng)”——建甌市迪口鎮(zhèn)小水電開發(fā)腐敗窩案剖析
 

來源：中國紀檢監(jiān)察報 時間：2012-03-14 08:47

陳嘉寧 吳小飛 劉輝
　　

　　2011年9月，福建省建甌市人民法院開庭審理該市迪口鎮(zhèn)小水電開發(fā)一案，依法以挪用公款罪、受賄罪，分別判處建甌市衛(wèi)生局原局長劉某、東峰鎮(zhèn)黨委原書記鄭某某、徐墩鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長謝某某有期徒刑八年、四年六個月、四年，以挪用公款罪判處福建省電力職業(yè)技術(shù)學院原副院長董某某有期徒刑三年，緩刑四年。

　　經(jīng)查，劉某、鄭某某、謝某某、董某某等四人，利用職務便利，共同挪用公款86.73萬元。另外，劉某在擔任建甌市迪口鎮(zhèn)黨委書記及建甌市衛(wèi)生局局長期間，利用職務便利，收受賄賂13.96萬元，為他人謀利；鄭某某在擔任迪口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間，為某電站法人代表高某某在電站開發(fā)及建設(shè)過程中提供便利，收受高某某賄賂5萬元；謝某某在擔任迪口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼興迪公司總經(jīng)理期間，收受某電站工程承包人卓某某賄賂3.5萬元。

　　見利眼紅 一拍即合

　　迪口鎮(zhèn)是福建省建甌市的一個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山深林密、河道縱橫，水能資源十分豐富。前些年，迪口鎮(zhèn)政府適時提出了“水電興迪”的發(fā)展戰(zhàn)略，一些頭腦靈活的迪口人也開始思索如何利用這一資源發(fā)家致富，轄區(qū)內(nèi)的私人小水電站如雨后春筍般涌現(xiàn)，這讓水利水電工程建筑專業(yè)出身、時任迪口鎮(zhèn)水電工作站站長的謝某某有了用武之地。

　　謝某某利用自己的專業(yè)特長，積極為家鄉(xiāng)水利建設(shè)作貢獻。一些私人水電站遇到技術(shù)難題找他時，他都耐心解答，甚至到工地現(xiàn)場指導。事后，謝某某坦言：“能夠利用自己的專業(yè)知識為家鄉(xiāng)建設(shè)出力，那時的我真是渾身充滿干勁。”

　　然而，時間長了，自己只拿一份“死工資”，在家務農(nóng)的父母又日漸年邁，而看著那些小水電站業(yè)主們卻開始過上富裕的生活，謝某某的心態(tài)逐漸失衡了。

　　2001年，已是迪口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的謝某某因分管水利水電工作，便利用幫助小水電站業(yè)主解決質(zhì)量監(jiān)督、驗收、并電上網(wǎng)、電價報批等職務便利，先后籌資入股三個私營電站，并從中獲得了不菲的回報。

　　2001年4月，南平市閩延電力發(fā)展有限公司和迪口鎮(zhèn)政府按6：4的比例共同出資300萬元組建了建甌市興迪水電發(fā)展有限責任公司，謝某某兼任總經(jīng)理。此后，身為總經(jīng)理的他先后兩次收受工程建設(shè)承包人卓某某送的3.5萬元。

　　“物必先腐也，而后蟲生之。”漸漸地，違規(guī)投資入股獲取的回報和一些“小恩小惠”已無法滿足謝某某的貪欲。2002年上半年，興迪公司開始籌建秦溪電站，在實地勘測和數(shù)據(jù)分析中，謝某某憑借專業(yè)知識，敏銳地發(fā)現(xiàn)秦溪電站的投資回報率將會高于其他電站。在多次向時任迪口鎮(zhèn)黨委書記劉某、鎮(zhèn)長鄭某某匯報時，謝某某都刻意突出自己的這一判斷。三人一拍即合，萌生了入股秦溪電站的念頭。

　　2003年6月的一天，劉某、鄭某某、謝某某三人在時任南平市電業(yè)局副局長、興迪公司董事長董某某的辦公室“密議”了一番，很快達成投資入股秦溪電站的共識。由此，四人便在“合伙入股”的幌子下結(jié)成聯(lián)盟，共同走上了挪用公款之路。

　　瞞天過海 欲蓋彌彰

　　秦溪電站投資預算達400多萬元，如何入股秦溪電站又不被外人發(fā)覺，投資入股款又如何籌措等問題，讓劉某等人費盡心思——

　　以什么名義入股？劉某等四人均為國家工作人員，以自己或親屬名義入股顯然不合適。這時，董某某提議，他在長樂市有個遠房親戚陳某，以其名義入股便可以掩人耳目。于是，在謝某某的具體操作下，劉某等四人簽訂了兩份“陰陽合同”。一份合同為關(guān)于迪口鎮(zhèn)政府將秦溪電站28%股份轉(zhuǎn)讓給陳某的合同，由鄭某某代表鎮(zhèn)政府，董某某代表陳某簽署；另一份合同則為劉某、鄭某某、謝某某、董某某四人投資秦溪電站的內(nèi)部協(xié)議，董某某以其外甥名義簽署，劉某以其兒子名義簽署，鄭某某和謝某某均以配偶名義簽署。

　　如何籌措投資款？秦溪電站按照設(shè)計預算大約需要400萬元，按照四人約定每人入股7%，那每人需要出資28萬元，四人一時均難以籌措。最后，又是董某某出招：投資款不需要一步到位，可以按照興迪公司的發(fā)展模式，先拿一部分錢，其余的由銀行貸款來解決。經(jīng)過一番商議，四人達成一致，參照銀行貸款對資產(chǎn)負債比率的要求，虛擬出總投資額25%的資本金，余下75%以負債形式，這樣一共只要出資28萬元即可。為此，興迪公司還秘密召開了一次“董事會”，參加會議的共有六人，除劉某等四人外，其他兩人都是公司的下屬職員。這個完全由四人操控的“董事會”通過了“投資人實際出資只要占資本金25%，余款用銀行貸款解決”的方案，并形成了會議紀要。

　　案發(fā)后，謝某某坦言：“這次董事會就是為了讓‘陳某’少交投資款而召開的，且會議完全在我們四人的操控之下。”這份會議紀要只適用于“陳某”，同樣從迪口鎮(zhèn)政府40%股份中受讓6%股份的迪口村卻得不到這種優(yōu)惠，必須全額交給迪口鎮(zhèn)政府24萬多元的投資款。之后，興迪公司以原有的五座電站為抵押，向銀行貸款后，四人理所當然地認為，他們欠迪口鎮(zhèn)政府的84萬元就包含在這些貸款中，他們已經(jīng)完成了融資義務。在接受調(diào)查時，四人均表示說：“我們一直在從分紅款中抵扣這84萬元產(chǎn)生的利息，我們是承認這筆債務的。”

　　如何操作分紅結(jié)算？按照前幾個電站的結(jié)算方式，每月的分紅都是由興迪公司進行結(jié)算，而后將分紅款打到迪口鎮(zhèn)政府賬戶，再由鎮(zhèn)政府按照比例進行分配。這樣一來，就無法隱瞞鎮(zhèn)政府干部的視線。于是，四人最后商定，分紅款由興迪公司直接打入一個賬戶，即陳某的賬戶，再由謝某某的妻子每月將其分成四份，分別存入四個人的賬戶。從2005年12月28日到2009年8月20日，四人獲利合計人民幣59.56萬元。

　　因貪“觸電” 悔之晚矣

　　劉某等四人在這場自導自演的鬧劇中，渾然忘記了迪口鎮(zhèn)政府把這28%的股份轉(zhuǎn)讓給他們的原因，就是因為他們四人中有迪口鎮(zhèn)政府的黨政“一把手”及分管水電的領(lǐng)導。他們輕而易舉地將本應由鎮(zhèn)政府享受的分紅款轉(zhuǎn)為他們“獨享”，本應由個人出資的款項卻由政府向銀行貸款墊付，絲毫未將集體和群眾的利益放在心上。

　　然而，再狡猾的狐貍也斗不過好獵手。法院的法槌聲，驚醒了四人的發(fā)財美夢，同時也終結(jié)了他們的從政之路。案發(fā)后，劉某在悔過書中寫下了這樣一段話：“在物欲橫流的社會中，我沒能淡泊名利，而是常常攀比同樣資歷的人獲得的比自己多，過得比自己瀟灑，我心靈深處的私欲開始漸漸外溢，從打政策的‘擦邊球’收些‘紅包’，到后來的利用黨和國家賦予的權(quán)力，大肆收受賄賂，最終走向了違法犯罪的深淵。我對不起黨和國家的教育，對不起人民的信任，對不起家人子女，我后悔莫及……”

　　2011年9月，建甌市人民法院開庭審理此案，依法以挪用公款罪、受賄罪，分別判處劉某、鄭某某、謝某某有期徒刑八年、四年六個月、四年，以挪用公款罪判處董某某有期徒刑三年，緩刑四年。