省市法制辦“帶隊(duì)”，數(shù)十名廳局一把手昨旁聽一起“民告官”案現(xiàn)場受教育，什么叫“依法行政”

　　昨天下午，兩位杭州普通市民要求撤銷杭州市規(guī)劃局規(guī)劃許可行政爭議案開庭。案件本身并不特殊，但是，一批特殊的旁聽者讓人關(guān)注。他們當(dāng)中有省政府十三個(gè)廳局的領(lǐng)導(dǎo)及其法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，帶隊(duì)者是省法制辦主任孫志丹。

　　此外，杭州市法制辦主任帶隊(duì)近40名局長和處長同時(shí)參加。

　　今年是《行政訴訟法》頒布20周年，1988年，我省蒼南縣農(nóng)民包鄭照因?yàn)椴环h有關(guān)部門強(qiáng)行拆除其房屋的處罰，把縣政府推上了被告席。當(dāng)時(shí)的蒼南縣縣長黃德余主動出庭。這起案件是新中國成立以來公開報(bào)道的第一起“民告官”案件。次年，七屆全國人大二次會議通過《行政訴訟法》，“民告官”案件從此有法可依。

　　眾多官員肅穆旁聽

　　昨天下午的庭審定于14時(shí)30分，開庭前十分鐘，參加旁聽的官員們基本全部到場，突然，不知誰小聲嘀咕了一聲：“法官到了！”霎那間，場內(nèi)一片寂靜。當(dāng)法官宣布法庭紀(jì)律提到要關(guān)閉通信工具時(shí)，每個(gè)人都快速掏出手機(jī)，有的直接關(guān)機(jī)，有的調(diào)整到無聲狀態(tài)。

　　陳述、答辯、質(zhì)證、辯論，庭審是一個(gè)漫長的過程，而旁聽席則是出奇安靜，沒有交頭接耳，更沒有人隨意走動。

　　中間休庭，不少廳官互相打趣，說當(dāng)官這么多年還是第一次走進(jìn)法庭，既有新奇感，又有約束感。有一位廳長說：“面對莊嚴(yán)的國徽和穿著法袍的法官，心里頓生敬畏，通過旁聽庭審，我更加體會到依法行政實(shí)在重要。”

　　原、被告“平等對話”

　　昨天的法庭上，原、被告雙方態(tài)度都十分平和。

　　原告厲明、王強(qiáng)認(rèn)為，爭議項(xiàng)目所涉的翠苑三區(qū)拆遷安置房工程施工過程中，造成翠苑三區(qū)38、39、40、41幢和宋江苑26幢房屋主體結(jié)構(gòu)開裂，嚴(yán)重?fù)p壞了住戶的主體房屋、內(nèi)部裝修及小區(qū)圍墻。他們認(rèn)為，被告核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》違反城市規(guī)劃法律法規(guī)，占用公共綠地和河道，并與原有規(guī)劃用途不符，要求法院撤銷被告作出的許可行為。

　　被告杭州市規(guī)劃局局長陽作軍出庭應(yīng)訴。他認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及配套法規(guī)，他們具有核發(fā)爭議許可的職權(quán)依據(jù)，而且案涉許可的事實(shí)證據(jù)完備，程序正當(dāng)，應(yīng)該予以維持。

　　昨天法院沒有作當(dāng)庭判決。

　　規(guī)劃局長神態(tài)平靜

　　在昨天的法庭上，杭州市規(guī)劃局局長陽作軍一直神態(tài)平靜，這可能與他多次坐在被告席上不無關(guān)系。昨天他要求局里所有中層干部參加旁聽。

　　省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，行政首長出庭應(yīng)訴既是為了追求法律上的平等，也是一種傾聽民意的機(jī)會，省里雖然沒有作過硬性要求，但是歷來倡導(dǎo)，并且，在我省溫州已形成一種制度。

　　原告厲明、王強(qiáng)說，感謝法律給了他們訴訟的權(quán)利，他們認(rèn)為，與行政部門“一把手”對簿公堂更有利于澄清事實(shí)，還原真相。

　　這樣的教育，多多益善

　　20年前，蒼南縣農(nóng)民包鄭照因?yàn)樽约曳孔颖粡?qiáng)拆狀告縣政府。雖然他最終沒有勝訴，但這起案件喚醒了更多人的依法維權(quán)意識。此事經(jīng)人民日報(bào)報(bào)道后，引起了全國人大的關(guān)注，最終促成《行政訴訟法》的出臺。

　　通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益，是那場官司最大的意義。

　　早在2005年，浙江省政府出臺文件要求，行政機(jī)關(guān)法定代表人要對本機(jī)關(guān)的行政訴訟案件負(fù)責(zé)，對影響重大的案件要親自處理或者出庭應(yīng)訴。然而，現(xiàn)實(shí)不盡如人意。

　　去年底今年初，溫州市兩萬多名執(zhí)法人員人手拿到一冊《溫州市行政案例選編》，這本書共194頁，選編了近年來發(fā)生在溫州的50個(gè)典型行政違法案例，特殊之處在于此書所有收錄的案件均為溫州市各級行政機(jī)關(guān)敗訴案件。

　　當(dāng)前，我省正處在全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)階段，民主與法制建設(shè)亟待推進(jìn)。所以，政府行政機(jī)關(guān)必須首先轉(zhuǎn)換觀念，順應(yīng)民意，只有這樣，才能有力促進(jìn)依法行政，打造法制政府與和諧社會。