近日，由北京市交通委員會、天津市交通運輸委員會和河北省交通運輸廳聯(lián)合編制的《京津冀交通一體化發(fā)展白皮書（2014-2020年）》（以下簡稱“白皮書”）正式對外發(fā)布。

白皮書從交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、運輸服務(wù)一體高效、協(xié)同發(fā)展機制日趨完善、深化戰(zhàn)略重點工作等方面，全面梳理了過去七年來京津冀交通一體化發(fā)展的主要成果，以進一步增進社會各界的認識和了解，促進京津冀協(xié)同發(fā)展取得更大突破。

交通是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中率先突破的三個重點領(lǐng)域之一。七年來，京津冀三省市牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀交通一體化從“藍圖”到“現(xiàn)實”，順利完成了規(guī)劃要求的各項任務(wù)，協(xié)同發(fā)展水平在全國走在前列，區(qū)域安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通運輸體系建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。

加快軌道交通網(wǎng)、公路交通網(wǎng)、機場群、港口群建設(shè)，推動京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

截至目前，干線鐵路和城際鐵路主骨架基本建立，多層級的軌道交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，公路交通網(wǎng)絡(luò)日益完善通暢，機場群、港口群建設(shè)成果達到國際先進水平，“四橫、四縱、一環(huán)”的京津冀網(wǎng)絡(luò)化綜合運輸通道格局基本形成。

軌道交通網(wǎng)方面，區(qū)域國家干線鐵路建設(shè)持續(xù)完善，以北京、天津為核心樞紐，貫通河北各地市的全國性高速鐵路網(wǎng)已基本建成。城際鐵路建設(shè)也加快推進，相鄰城市間基本實現(xiàn)鐵路1.5小時通達，京雄津?！?小時交通圈”已經(jīng)形成。截至2020年底，京津冀區(qū)域營運性鐵路總里程達10480公里，較2014年增長33.6%。同時，市郊鐵路發(fā)展也實現(xiàn)重大突破，地鐵建設(shè)力度也繼續(xù)加大，軌道交通網(wǎng)絡(luò)進一步織補、加密、優(yōu)化。截至2020年底，北京市已開通城市副中心線、通密線等4條市郊鐵路共400公里，軌道交通線網(wǎng)里程達727公里，七年來增加了200公里，城市綠色交通出行比例連年上升。天津市已開通城市軌道交通232公里，在建200余公里。

公路交通網(wǎng)方面，基本完成了國家高速公路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，“單中心、放射狀”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到有效改善。京臺、京昆、津石、大興國際機場高速、首都環(huán)線高速通州大興段等一大批高速公路建成通車，截至2020年底，京津冀三省市高速公路總里程達10307公里，較2014年增長29.2%，有效形成了緩解北京過境交通壓力的首都地區(qū)環(huán)線通道，縮短了區(qū)域各城市間的互通時間。同時，“待貫通路”、“瓶頸路”也基本消除。截至2020年底，三省市累計打通“待貫通路”、“瓶頸路”32條段共計2005公里，目前，國高網(wǎng)首都放射線路段已全部打通。

航空樞紐方面，“雙核兩翼多節(jié)點”的京津冀機場群已經(jīng)布局完成，北京大興國際機場等9個京津冀規(guī)劃機場全部投入使用，京冀共建共管的大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)也全面啟動。2019年，區(qū)域9個機場客運量接近1.4億人次，首都機場客運量達1億人次，位居亞洲第一、世界第二。同時，機場陸側(cè)交通保障體系不斷完善，以機場為重要節(jié)點的高速路網(wǎng)更加完善。京津石四大機場均已開通城市軌道交通快線，樞紐機場與軌道交通聯(lián)通的綜合交通運輸體系正在不斷形成。

港口群方面，津冀港口協(xié)同分工和合作不斷深化，天津港以集裝箱干線運輸為重點，調(diào)整優(yōu)化大宗散貨運輸結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展?jié)L裝和郵輪等運輸功能，建設(shè)國際樞紐港，河北省港口鞏固能源、原材料等大宗散貨運輸功能，拓展臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等功能，錯位發(fā)展、有效互動的格局基本形成。2020年津冀港口群集裝箱吞吐量中，天津港占比80.4%，河北港口占比19.6%；貨物吞吐量中，天津港占比29.5%，河北港口占比70.5%。

打造一體高效的運輸服務(wù)，智能化、綠色化、均等化水平大幅提升

七年來，“京津冀綜合運輸服務(wù)示范區(qū)”建設(shè)成果突出，交通基本公共服務(wù)共建共享水平快速提升，智能化、綠色化、均等化水平大幅提高，通達能力和便捷程度顯著增強，區(qū)域交通基本實現(xiàn)“人暢其行、物暢其流”，交通一體化服務(wù)質(zhì)量全面提高。

交通智能化方面，交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入持續(xù)加大，三省市出行信息納入“出行云”平臺并向社會開放，交通信息共享應(yīng)用示范效應(yīng)不斷推進。同時，京津冀交通“一卡通”不斷推廣使用。截至2020年底，三省市已發(fā)卡700余萬張，與全國288個城市互聯(lián)互通，一卡走遍京津冀乃至全國的出行模式基本形成。北京軌道交通乘車二維碼“一碼通行”工作也不斷推廣，目前已實現(xiàn)與天津、上海等5座城市互聯(lián)互通。此外，省級客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)已投入使用。截至2020年底，三省市共計169個二級及以上客運站均可提供跨?。ㄊ校﹥?nèi)聯(lián)網(wǎng)售票、改退簽和快捷乘車等功能，并推出互聯(lián)網(wǎng)、手機等多個服務(wù)入口，“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”的服務(wù)理念深入人心。

運營模式方面，多層級的軌道交通服務(wù)體系正在加快構(gòu)建，軌道交通“四網(wǎng)融合”不斷發(fā)展。北京清河站、北京西站和天津站等鐵路站已實現(xiàn)鐵路與城市軌道信息共享、安檢互認；北京站、北京北站、天津站、天津西站等多個鐵路站已實現(xiàn)高鐵與市郊鐵路、城市軌道的便捷換乘。同時，跨省客運服務(wù)水平日益提升。目前，北京已實現(xiàn)38條公交線路常態(tài)化運營，服務(wù)河北省廊坊市、保定市、張家口市、承德市的17個縣市及地區(qū)，日均客運量約27萬人次，有力支撐了環(huán)京地區(qū)居民日常和通勤出行。京津冀三省市合力完成平谷至遵化、寶坻、薊州等6條客運班線的公交化改造，沿途40余個村莊、8萬余人受益。

聯(lián)運模式方面，旅客聯(lián)程聯(lián)運模式更加多樣，效率不斷提升。大興國際機場推出了空軌聯(lián)運票價優(yōu)惠政策，旅客可在地鐵草橋站辦理值機和行李托運，實現(xiàn)更為便捷高效的“一站式服務(wù)”。天津濱海機場、石家莊正定機場推出空鐵、空巴、空軌等聯(lián)運產(chǎn)品，異地候機樓、客運直通班線覆蓋范圍持續(xù)擴大。

運輸結(jié)構(gòu)方面，三省市強化對接，圍繞貨運鐵路建設(shè)、鐵路貨運服務(wù)、大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、新能源貨車推廣等工作，全方位深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年底，北京、天津和河北的貨物到發(fā)鐵路運輸比重分別達到了9.67%、20.77%和12.5%，北京大紅門、三家店等鐵路貨場新能源貨車配送比例已達到100%，天津港2017年煤炭全部實現(xiàn)鐵路集疏港，鐵礦石鐵路集疏運占比持續(xù)提升。

不斷健全和完善協(xié)同發(fā)展機制，持續(xù)深化法制、政策、標準協(xié)同

京津冀是全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)示范區(qū)，通過改革創(chuàng)新不斷健全和完善協(xié)同發(fā)展機制，真正實現(xiàn)了“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運輸一體、管理協(xié)同”，為交通一體化的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

協(xié)同發(fā)展機制方面，為落實交通先行的定位，交通領(lǐng)域率先形成了多層級的協(xié)同發(fā)展機制。七年來，交通運輸部推進京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭舉行會議10次，京津冀三省市區(qū)域交通一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組組織各種聯(lián)席會、專題會40余次，共簽署接線協(xié)議16份，為推動京津冀交通一體化工作、提升三省市協(xié)同管理水平起到了至關(guān)重要的支撐和保障作用。

法制政策標準協(xié)同方面，三省市積極推進交通領(lǐng)域聯(lián)合立法，法制協(xié)同不斷深化。七年間，聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件、交叉?zhèn)浞菸募灿?40份，共同研究推進大興國際機場聯(lián)合執(zhí)法、冬奧會交通秩序保障等一體化法制建設(shè)工作。常態(tài)化開展區(qū)域治超協(xié)作工作、跨省市運輸違法違章聯(lián)合治理工作等，開創(chuàng)了三省市交通執(zhí)法和治理深度協(xié)作的新局面，協(xié)同治理成效顯著。同時，加快一體化政策的制定和出臺，全面落實“一張藍圖繪到底”的理念，政策協(xié)同持續(xù)強化。此外，研究拓展交通標準一體化工作，七年來，三省市共計聯(lián)合發(fā)布9個交通標準，標準協(xié)同全面鋪開。

圍繞戰(zhàn)略重點深化工作為“兩翼”建設(shè)、冬奧會、大興國際機場保駕護航，打造智慧綠色港口

京津冀交通一體化工作始終圍繞疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，把建設(shè)好河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”作為首要任務(wù)，全力做好2022年北京冬奧會、冬殘奧會交通保障工作，共同保障大興國際機場順利通航，以交通一體化工作為抓手推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

城市副中心交通方面，目前，市郊鐵路副中心線開通并東延至喬莊東站、西延至良鄉(xiāng)站，地鐵7號線東延、八通線南延等工程順利完工，京通快速路、廣渠路等快速路延伸至城市副中心，東六環(huán)路改造工程加快推進，總計新建或改擴建高速公路、城市道路、普通公路等道路設(shè)施33項、超過250公里。軌道交通和內(nèi)外路網(wǎng)建設(shè)齊頭并進，基本構(gòu)建起以公共交通為主導(dǎo)的城市副中心綜合交通體系。同時，持續(xù)優(yōu)化公交線路，開工建設(shè)北京城市副中心站綜合交通樞紐，新建東夏園、城市綠心區(qū)域和東關(guān)公交三個交通樞紐，投放共享單車實現(xiàn)“最后一公里”通勤保障，有力支撐了北京市級行政機關(guān)遷入城市副中心。此外，軌道交通平谷線、密涿京滬高速公路聯(lián)絡(luò)線、首都地區(qū)環(huán)線全線繞出北京等項目正在加快推進，跨河橋梁正在加快建設(shè)，進一步促進通州與北三縣互聯(lián)互通。

雄安新區(qū)方面，加快推進北京至雄安新區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，京雄城際鐵路全線貫通，引入智能建造手段，打造中國智能化高鐵建設(shè)“新標桿”；京雄高速全線貫穿智慧創(chuàng)新理念，聚焦車路協(xié)同式自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為雄安未來之城的數(shù)字化、智能化、融合化提供更多的支撐；雄安新區(qū)至大興國際機場快線等項目前期工作開展順利，進一步完善雄安新區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

冬奧會大型活動交通保障方面，目前，冬奧會配套重大交通基礎(chǔ)設(shè)施已基本建設(shè)完成，京張高鐵、京禮高速相繼建成，北京市郊鐵路S2線和延慶綜合交通服務(wù)中心投入運營，京銀路大修、松閆路改造和小大路改建等工程均已完工。冬奧會交通運輸服務(wù)保障任務(wù)正在按節(jié)點有力有序推進，冬奧會專用道路網(wǎng)規(guī)劃和標志標識設(shè)計工作正在有序進行，保障2021年冬奧會順利舉行。

大興國際機場方面，目前，“五縱兩橫”的基礎(chǔ)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型，構(gòu)建起了與高鐵、城際鐵路、城市軌道、高速公路等多種交通方式銜接的國際性綜合交通樞紐。同時，京冀聯(lián)合的陸側(cè)交通保障體系建立完善。兩地聯(lián)合完成公路管理、客運綜合、交通執(zhí)法、科技信息等10個方面具體任務(wù)，為大興國際機場的通航起到重要支撐。

智慧綠色港口建設(shè)方面，天津港完成全球第一個既有碼頭集裝箱堆場自動化改造，開工建設(shè)全球領(lǐng)先的智慧零碳碼頭——北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭，成為全球首個獲批建設(shè)自動駕駛示范區(qū)的港口，實現(xiàn)全球首批完全無人駕駛電動集卡商業(yè)化運營，建成京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺，著力打造“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”雙示范港口，具備條件的靠港船舶使用岸電。唐山港以科技創(chuàng)新提升口岸綜合服務(wù)能力，借助5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，在集裝箱自動化碼頭建設(shè)、無人駕駛集裝箱卡車研發(fā)等領(lǐng)域取得重大成果，有效降低用工成本、提升碼頭效率。

“十四五”時期，京津冀三省市將繼續(xù)以北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)為重點，協(xié)同做好冬奧會交通保障，努力打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通運輸體系，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈、建設(shè)以首都為核心的世界級城市群提供交通支撐。